關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知 （征求意見稿）
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理存在的突出問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和“十四五”VOCs 減排目標(biāo)順利完成，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、切實(shí)提高認(rèn)識，把解決當(dāng)前 VOCs 治理突出問題放在重要位置
近年來，我國PM2.5污染治理取得積極進(jìn)展，但濃度仍處于高位；同時，O3污染問題凸顯，已成為導(dǎo)致部分城市夏季空 氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。VOCs是形成PM2.5和 O3的重要前體物， 我部通過印發(fā)治理方案，完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系，開展監(jiān)督幫扶，不斷加大VOCs治理力度，管控水平逐步提高。但當(dāng)前VOCs治理仍然存在一些突出問題，必須加快解決。一是無組織排放問題突出。VOCs無組織排放控制和相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位， 主要集中在揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐、裝卸、敞開液面逸散、設(shè)備與管線組件泄漏等無組織排放環(huán)節(jié)。二是治理設(shè)施綜合效率低。廢氣收集率普遍偏低，廢氣旁路多且無有效監(jiān)管，部分企業(yè)甚至通 過旁路偷排直排；部分治理設(shè)施低效，運(yùn)行不規(guī)范，許多企業(yè)普遍采用低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)；部分加油站油 氣回收裝置運(yùn)行不規(guī)范甚至閑置。三是非正常工況排放尚未得到有效控制。部分企業(yè)開停工、檢維修、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)異常等非 正常工況 VOCs 管控不到位，火炬排放未納入監(jiān)管范圍。四是源頭控制力度不足。國家產(chǎn)品 VOCs 含量限值標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行后監(jiān)管力度有待加大，低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用比例較低。
國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng) PM2.5和O3協(xié)同控制，加快VOCs排放綜合整治，到2025年，VOCs排放總量下降10%以上。各地要切實(shí)提高認(rèn)識，把解決當(dāng)前VOCs治理突出問題放在重要位置，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，在繼承過去行之有效的工作基礎(chǔ)上，大力推進(jìn) VOCs 綜合整治，有效降低 VOCs 排放量，為完成“十四五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、堅持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn) VOCs 綜合治理 （一）開展 VOCs 治理重點(diǎn)任務(wù)和問題整改“回頭看”
（一）開展 VOCs 治理重點(diǎn)任務(wù)和問題整改“回頭
各地要系統(tǒng)梳理《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》各項任務(wù)措施和 2020 年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶反饋的VOCs治理問題，對重點(diǎn)任務(wù)完成 情況和問題整改情況開展“回頭看”，對未完成的重點(diǎn)任務(wù)、未整改到位的問題，要建立VOCs治理臺賬，加快推進(jìn)整改；針對監(jiān)督幫扶反饋的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項治理和執(zhí)法行動。“回頭看”工作要于2021年7月底前完成。
（二）針對當(dāng)前 VOCs 排放突出問題開展排查整治
各地要以石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業(yè)，有機(jī)化工、煤化工、焦化（含蘭炭）、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠輪胎制造等化 工行業(yè)，家具、汽車、船舶修造、零部件、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、彩涂板等工業(yè)涂裝行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲運(yùn)銷為重點(diǎn)，并 結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織指導(dǎo)企業(yè)針對有機(jī)液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治 理設(shè)施、油氣回收、非正常工況、產(chǎn)品 VOCs 含量等10個關(guān)鍵 環(huán)節(jié)開展排查整治工作，具體要求見附。8 月底前完成排查工作， 并匯總形成行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排查清單和治理臺賬，督促企業(yè)加快 整改。
各地要指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真對照已全面執(zhí)行的揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制和制藥、油墨涂料膠粘劑等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布即將全面執(zhí)行的陸上石油天然氣開采、農(nóng)藥、鑄造、加油站、儲油庫、油罐車等排放標(biāo)準(zhǔn)，油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及地方VOCs相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)開展 排查整治，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要制定整改計劃，明確具體措施、完成時限和責(zé)任人，確保整治工程按期完成；對能夠立行立改的問題，要抓緊整改到位。6-9 月，對所有涉LDAR企業(yè)開展一輪LDAR數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查抽測，對重點(diǎn)企業(yè)VOCs廢氣收集情況、排放濃度、治理設(shè)施去除效率以及儲油庫、加油站、油品碼頭油氣回收設(shè)施組織開展一輪檢查抽測，督促達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)加快整改，納入VOCs 治理臺賬。10 月底前，指導(dǎo)企業(yè)基本完成廢氣旁路分類整治；對確需一定整改周期的問題，最遲在下次停車（工）檢維修期間完成治理；其他問題原則上在2021 年底前完成整改。
中國鐵路、中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油、國家能源、中化集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國藥集團(tuán)等中央企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮 模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，組織專業(yè)隊伍，對集團(tuán)下屬企業(yè)開展 系統(tǒng)排查并建立治理臺賬；加大資金投入，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項治理 任務(wù)。各中央企業(yè)要將排查清單和治理臺賬及時報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境5 部門；2021 年 9 月底前，匯總集團(tuán)排查清單和治理臺賬報生態(tài) 環(huán)境部。 各地要加強(qiáng)非正常工況 VOCs 管控力度，督促重點(diǎn)企業(yè)制定非正常工況 VOCs 管控規(guī)程，并嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作；指導(dǎo)督 促石化、化工企業(yè)制定檢維修期間 VOCs 管控方案，要求企業(yè)實(shí)施檢維修作業(yè)前提前報備。企業(yè)檢維修期間，利用走航、網(wǎng)格化 監(jiān)測等方式加強(qiáng)監(jiān)管，對重點(diǎn)企業(yè)檢維修實(shí)施駐廠監(jiān)管。將石化、 化工行業(yè)火炬排放納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。 加大源頭治理力度，積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門，加強(qiáng)國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行情況的監(jiān)督檢查。曝光不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品及其生產(chǎn)、銷售、 進(jìn)口、使用企業(yè)，依法追究相關(guān)企業(yè)責(zé)任。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，系統(tǒng)梳理使用涉 VOCs 原輔材料的重點(diǎn)企業(yè)，制定源頭替代實(shí)施計劃，明確分行業(yè)源頭替代時間表和重點(diǎn)項目。
（三）加強(qiáng)VOCs治理指導(dǎo)幫扶和能力建設(shè)
各地要整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動。通過組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、新媒體信息推送、發(fā)放實(shí)用手冊等多種方式，向企業(yè)詳細(xì)解讀排查整治工作要求。對治理進(jìn)度滯后的企業(yè)，要及時督促提醒，確保完成治理任務(wù)。定期組織環(huán)境執(zhí)法人員開展VOCs治理監(jiān)督執(zhí)法專題培訓(xùn)；按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）》的要求，加強(qiáng)基層VOCs執(zhí)法裝備建設(shè)。
加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。按照《2021 年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，持續(xù)加強(qiáng)VOCs組分監(jiān)測和光化學(xué)監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，2021 年 9月底前，完成VOCs重點(diǎn)排污單位主要排放口自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)工作；對已安裝的VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況開展排查，達(dá)不到《固定污染源廢氣 中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》要求的，督促企業(yè)整改。鼓勵企業(yè)對治理設(shè)施單獨(dú)計電；安裝治理設(shè)施中控系統(tǒng)， 記錄溫度、壓差等重要參數(shù)；配備便攜式 VOCs 監(jiān)測儀器，及時了解排污狀況。鼓勵大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域推動有條件的企業(yè)建設(shè)廠內(nèi)VOCs無組織自動監(jiān)控設(shè)施，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。自動監(jiān)控、中控系統(tǒng)等歷史數(shù)據(jù)至少要保存1年，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存三個月。
三、強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，壓實(shí) VOCs 治理責(zé)任
各地要加強(qiáng)組織實(shí)施，監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等向VOCs治理傾斜，與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；制定細(xì)化落實(shí)方案，精心組織排查、檢查、抽測等工作，完善排查清單和治理臺賬。對排查、檢查中發(fā)現(xiàn)的 VOCs7 排放違法問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰；對涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移交公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處；通過“兩微”、官方網(wǎng)站等公開曝光典型案例。重點(diǎn)查處通過旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運(yùn)、 嚴(yán)重超標(biāo)排放，以及VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)、LDAR、運(yùn)行管理臺賬造假等行為。加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理， 提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和人員名單。
各省級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)各地市生態(tài)環(huán)境 部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，對治理任務(wù)重、工作進(jìn)度慢的城市，要加強(qiáng)督促檢查，加大幫扶指導(dǎo)力度。2021年9月底前， 將“回頭看”情況、細(xì)化落實(shí)方案以及排查清單、治理臺賬報送生態(tài)環(huán)境部，12月底前報送進(jìn)展情況總結(jié)。 生態(tài)環(huán)境部組織開展重點(diǎn)區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶， 重點(diǎn)監(jiān)督各地“回頭看”和 VOCs 治理突出問題排查整治工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促整改到位；有關(guān)情況納入“十四五”VOCs 減排核算。對 2020 年監(jiān)督幫扶反饋問題整改不到位，VOCs 治理進(jìn)度滯后、問題突出的地方和中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動式專項督 察，并通過通報、公開約談的方式壓實(shí)責(zé)任。